一、工作背景

自然資源部《關(guān)于認真抓好〈國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程〉貫徹落實工作的通知》，要求建立健全規(guī)劃實時監(jiān)測評估預警體系，明確以成都市在內(nèi)的12個城市為試點開展實時體檢評估。

實時體檢評估通過“實時”采集數(shù)據(jù)，以更高頻次監(jiān)測彌補更短時間尺度下的評估空白，補齊“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化城市體檢無法在更精準的時間尺度下對國土空間規(guī)劃管理提出準確應對措施的短板，提升超大城市現(xiàn)代化治理能力。

二、評估思路

支撐城市治理，回應人本需求，以更高頻次、更加精細、更有效率的評估手段，強化對公園城市用地結(jié)構(gòu)、公服設(shè)施供給、交通運行狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時反饋，實現(xiàn)城市問題“早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早解決”。

三、主要內(nèi)容與探索

(一) 搭體系：緊密結(jié)合城市發(fā)展，搭建動態(tài)更新的評估框架體系

實時體檢評估落實頂層設(shè)計，結(jié)合城市發(fā)展要求，圍繞公園城市示范區(qū)建設(shè)，以人為本，遵從數(shù)據(jù)“可獲取、可計算、可對比、可得結(jié)論”要求，圍繞用地結(jié)構(gòu)、公共服務、交通運行等初步構(gòu)建實時體檢評估體系，并根據(jù)指標縱向?qū)Ρ群筒块T反饋意見對評估體系進行動態(tài)更新，實現(xiàn)對市民熱點關(guān)注、政府重點關(guān)心、城市主要癥結(jié)的持續(xù)跟蹤。

搭建動態(tài)更新的評估框架體系

(二) 建渠道：豐富數(shù)據(jù)獲取方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)多元穩(wěn)定的收集渠道

實時體檢評估構(gòu)建以“相關(guān)部門定期收集”為主，“開源接口定期爬取”為補充的監(jiān)測數(shù)據(jù)收集形式。“相關(guān)部門定期收集”通過“發(fā)函收資+現(xiàn)場對接+智慧蓉城”的數(shù)據(jù)多元采集方式，保證數(shù)據(jù)可靠性，提升評估動態(tài)性，適應性。“開源接口定期爬取”利用網(wǎng)絡開放平臺實時采集部門不掌握的POI大數(shù)據(jù)，補充完善指標分析所需的數(shù)據(jù)種類。

(三) 剖數(shù)據(jù)：結(jié)合數(shù)據(jù)變化特征，開展不同時間周期的評估分析

實時體檢評估充分考慮“用地結(jié)構(gòu)”“公服設(shè)施”“交通運行”不同評估維度的數(shù)據(jù)變化周期，以天、月、季度不同的時間跨度開展評估監(jiān)測分析，實現(xiàn)每個數(shù)據(jù)得出的分析結(jié)論“能看到變化、能做出對比”。

結(jié)合數(shù)據(jù)變化特征開展不同時間跨度的評估監(jiān)測分析

(四) 提建議：解決城市問題癥結(jié)，提出操作切實可行的對策建議

“用地結(jié)構(gòu)”方面，成都市城區(qū)用地調(diào)整符合“優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間”相關(guān)導向預期，建議進一步結(jié)合職住平衡、交通運行情況開展更為細致的規(guī)劃評估，提前謀劃，科學確定各區(qū)域內(nèi)的各項用地比例。

“公服設(shè)施”方面，成都市城區(qū)基礎(chǔ)公服設(shè)施得到進一步補齊，重大公共服務設(shè)穩(wěn)步建設(shè)，綠道長度持續(xù)增加。建議結(jié)合實時監(jiān)測結(jié)果，充分對接專項規(guī)劃，支撐規(guī)自、住建等部門推進公共服務設(shè)施查漏補缺，完善公園綠道體系。

“交通運行”方面，成都市城區(qū)交通運行整體呈穩(wěn)定向好趨勢，部分道路在高峰時段仍存在大規(guī)模擁堵。建議利用“道路擁堵指數(shù)”找尋得到常發(fā)性擁堵路段，反饋至交管部門用以支撐實施“專項疏堵工程”。

(五) 多協(xié)同：輔助規(guī)劃管理決策，形成全流程共享的協(xié)同機制

實時體檢評估整體形成“數(shù)據(jù)收集、動態(tài)反饋、成果共享”前中后三段式、全流程的實時體檢評估共建共享機制。

前期共同謀劃評估指標和數(shù)據(jù)采集，中期以4份季度分報告反饋各部門，輔助規(guī)劃管理和決策，后期形成1份年度總報告，側(cè)重反映城市發(fā)展整體趨勢，并將評估數(shù)據(jù)納入“一張圖”保障城市穩(wěn)定運行。